Росіяни, на вихід. То чи наважиться ЄС на тотальну заборону в'їзду для росіян?

Уляна СТЕЛЬМАШОВА

Невелике кафе в одній із країн ЄС. За одним столиком присіли поїсти морозиво українка з дітьми, яких вона вивезла, щоб врятувати від російських ракет та обстрілів. За сусіднім столиком – росіяни. Чоловік, дружина, діти. Вони безтурботно відпочивають усією сім'єю, про щось голосно розмовляють, планують шопінг. Ніякої відповідальності за жахіття, які пережили українські діти за сусіднім столиком, ці російські туристи не відчувають.

Це одна із звичних ситуацій, яку зараз можна спостерігати у країнах Європейського Союзу.

Для українців вона виглядає дикою, абсурдною і дуже болючою. Росіяни в Україні ведуть війну в тому числі проти всього Заходу, проти демократичного устрою і європейських цінностей. І в той же час Захід надає право громадянам держави-терориста вільно користуватися всіма своїми цивілізаційними благами.

Дикою і абсурдною така ситуація виглядає уже і для низки держав ЄС. Деякі країни Європейського Союзу за останній місяць заборонили або обмежили в'їзд на свою територію для громадян РФ.

Втім треба розуміти: це всього кілька країн із 27 членів ЄС. Тож доступ росіян до Європейського Союзу загалом залишається відкритим.

Ідея про заборону в'їжджати до країн Євросоюзу зазвучить з новою силою ближче до вересня, коли європейські інституції повернуться до повноцінної роботи після літніх канікул.

Основне питання, яке зараз стоїть: наважиться Європейський Союз на безпрецедентну тотальну заборону в'їзду для росіян чи все буде спущене до рішень окремих держав ЄС? Другий варіант – половинчасте рішення. Умовний росіянин може отримати шенгенську візу, скажімо, від Угорщини і спокійно подорожувати з нею по інших країнах Євросоюзу.

Однією з визначальних дат, яка продемонструє розстановку сил у країнах ЄС щодо візового питання для росіян, стане 31 серпня. На цей день у Празі запланована зустріч міністрів закордонних справ країн ЄС, де і може бути винесений попередній візовий вердикт росіянам.

Правова дилема

Станом на зараз у країнах ЄС немає єдності щодо тотальної заборони в'їзду для росіян. Деякі противники цього рішення посилаються на законодавство ЄС – мовляв, там немає механізму, який би дозволив тотальний бан на видачу туристичних віз усім громадянам конкретної держави виключно за критерієм громадянства.

До цієї теми ми повернемося нижче у статті. Але спершу нагадаємо, на яких умовах росіяни зараз в'їжджають до країн ЄС (або в даному випадку краще говорити до країн Шенгенської зони).

З літа 2007 року між Євросоюзом та Росією діє угода про спрощену видачу віз. Йдеться про короткотермінові візи з правом перебування не більше 90 днів упродовж 180 днів. Після того, як Росія розпочала повномасштабну війну проти України, Євросоюз із 26 лютого призупинив спрощений візовий режим із ЄС. Але на практиці це не означало тотальну заборону на відвідування країн Євросоюзу.

Наступним рішенням ЄС була заборона авіасполучення з Росією. Але це теж не ізолювало країни ЄС від нашестя росіян. Так, наприклад, громадяни держави-терориста почали використовувати Естонію та Фінляндію як транзитні пункти для поїздок в інші країни ЄС. Російський Санкт-Петербург розташований на відстані 300 км від фінської столиці. Росіяни із шенгенськими візами перетинають фінський кордон на автотранспорті, а вже далі через аеропорт у Гельсінкі летять до будь-якої іншої країни ЄС.

За даними фінських ЗМІ, з початку війни росіяни подали документи на отримання майже 60 тисяч фінських віз. Більшість претендентів на отримання шенгенської візи – із Санкт-Петербурга.

У такій ситуації саме ті північноєвропейські країни, які межуть з Росією, першими почали вдаватись до серйозних кроків з обмеження руху росіян по Євросоюзу. І першими започаткували одну з найсерйозніших світових дискусій останніх десятиліть – про повну заборону громадянам багатомільйонної Росії в'їжджати до країн ЄС.

Станом на 17 серпня вималювалась така картина:

Естонія, Латвія, Литва та Чехія – зовсім припинили видачу віз росіянам.

Фінляндія – з вересня прийматиме лише 10% візових заявок від російських туристів. На практиці це означає, що Фінляндія прийматиме близько 100 візових заявок на день, у порівнянні з приблизно 1000 успішних заявок на день зараз.

Данія – призупинила "до подальшого повідомлення" прийом заяв на отримання віз та посвідок на проживання, за винятком віз для офіційних візитів.

Нідерланди – призупинили видачу короткострокових, у тому числі туристичних віз.

Бельгія – видає росіянам лише студентські візи, довгострокові візи для дослідників та науковців, візи для возз'єднання сім'ї.

Болгарія – призупинила на невизначений термін видачі росіянам туристичних віз та віз для власників нерухомості.

Обмежили візові можливості для росіян також Польща, Словаччина, Мальта і Норвегія.

Наразі це навіть не половина країн Євросоюзу. Проти тотальної заборони на в'їзд росіян уже висловився канцлер Німеччини Олаф Шольц. Очевидно, проти буде Угорщина. Можливо, також Італія та, наприклад, Кіпр.

Достатньо всього однієї країни, яка виступить проти, – і це рішення не буде ухвалене на загальноєвропейському рівні. Це одна із серйозних юридичних перешкод для того, щоб опустити перед росіянами "залізну завісу".

Але головна перешкода станом на зараз криється у законодавстві ЄС. У Єврокомісії посилаються на Візовий кодекс ЄС (EU’s Visa Code), який не передбачає механізму загальної заборони на видачу віз.

Європейська комісія у своєму офіційному повідомленні також переконує: видача віз – це індивідуальна справа кожної окремої країни ЄС і на загальноєвропейському рівні такі питання не вирішуються.

То які ж можливі варіанти вирішення?

Нестандартні ситуації змушують вдаватися до нестандартних рішень. Треба розуміти, що ще місяць тому питання про заборону в'їзду росіян не стояло настільки гостро на порядку денному Заходу. Зараз це одна з основних дискусій, яка ведеться на найвищому рівні.  

Естонія, Латвія, Литва, Фінляндія, Чехія утворили неформальну коаліцію, об'єднану спільною метою "антиросійського туризму". Навіть сам факт того, що вони спільно поставлять це питання на зустрічі європейських глав МЗС у Празі, говорить про те, що дискусія завершиться не лише словами.

Плюс Польща уже заявила, що оскільки неможливо подолати опір окремих країн ЄС, то польська дипломатія працює над новими рішеннями у цьому питанні. Деталі будуть представлені у чеській столиці в останній день літа.

Керівниця української громадської організації "Європа без бар'єрів" Ірина Сушко вважає, що підставою для заборони росіянам в'їжджати до ЄС є прецедентне право Суду ЄС. Відповідно до нього така заборона можлива за умови настання справжньої загрози. Національні органи влади держав-членів мають можливість трактувати ці загрози, виходячи з власних оцінок ризиків.

Чи може розв’язання РФ війни проти України вважатися достатнім ризиком для змін у візовій політиці ЄС?

"Відповідь – так. Особливо беручи до уваги те, що Україна не просто межує з чотирма країнами ЄС, але є кандидатом у члени Євросоюзу та, попри війну, продовжує виконувати зобов’язання у сфері захисту західного кордону, реадмісії та інших безпекових завдань. По суті, статус країни-кандидата, що є передумовою для вступу до ЄС, має спонукати країни-члени Євросоюзу сприймати загрози Україні як свої, застосовуючи принцип солідарності та взаємодопомоги", - переконана експертка.

Як це вплине на війну?

За неофіційною інформацією, головним питанням, яке стоятиме на зустрічі міністрів у Празі для прийняття рішення, буде таке: чи допоможуть візові санкції проти росіян зупинити кровопролитну війну в Україні?

Жоден міністр не дасть відповіді на це питання. Точну відповідь зможе дати тільки час.

А от на самому старті заборона в'їзду росіян вирішить одразу кілька морально-етичних проблем. По-перше, українцям, які вимушені були втікати від війни до країн ЄС, не доведеться стикатися там з росіянами. По-друге, це справедливо щодо тих громадян України, які через війну не можуть ось так вільно цілими сім'ями подорожувати по Європі, як це роблять громадяни країни-терориста. По-третє, це допоможе самим країнам ЄС очиститись від російських впливів і пропаганди.

Це якщо говорити про миттєвий ефект, який у певному сенсі можна осягнути фізично.

У глобальному сенсі заборона на в'їзд росіян стане кінцем цілої епохи, коли росіяни почували себе у Європі господарями життя. Цю епоху закривають не європейські міністри, а самі росіяни, які підтримують Путіна у війні проти України.  

Це також публічне приниження росіян. Психологи скажуть: удар по самолюбству – один з найболючіших.

Це також сигнал до росіян: у війні винен не Путін чи Шойгу, а ви всі. Від відповідальності не втечете. Поки не приберетесь у власному дому – до чужого цивілізованого дому зі своїми правилами не суньтесь.