Хто і як відновить Україну за "луганським" планом

Уляна СТЕЛЬМАШОВА

5 червня 1947 року держсекретар США, генерал армії Джордж Маршалл монотонним і беземоційним тоном оголосив про початок грандіозного плану відбудови повоєнної Європи. За його оцінками, якщо Європі не надати безповоротну допомогу, то на неї чекатиме голод, відчай та хаос.

Знаменитий "план Маршалла" передбачав допомогу не просто у першочергових потребах знекровленої Європи. Генерал дивився на ситуацію очима і військового, й історика. Його далекоглядний план був розрахований на поступове відновлення в європейських країнах самостійної продуктивності.

Це була найбільша в історії безповоротна грошова допомога однієї держави цілому континенту. Загальна сума "плану Маршалла" сягала ста мільярдів доларів. За нинішніми мірками – більше 700 мільярдів доларів.

75 років тому Америка допомогла врятувати Європу. Настав час подальшої естафети від Європи. Україні.

Складна дорога Київ-Лугано

Липень 2022 року. Десятки членів української делегації вимушені по дві-три доби добиратися з буремного Києва до спокійного курортного містечка Лугано у Швейцарії – для участі у Міжнародній конференції з питань відновлення України. У соцмережах деякі українці називали це добирання пекельним.

З Києва українські представники їхали переважно спершу до Варшави. Але не прямим потягом, а з пересадками у Перемишлі або Хелмі. Відтак аби доїхати з української до польської столиці, витрачалася приблизно доба. З Варшави – ще кілька пересадок до самого Лугано. Особливо відчайдушні прямували автомобілями і по кілька годин стояли на кордоні.

Представлений у Лугано План відновлення України мав відповідь для тих, хто долав цю дорогу. Серед сотень проєктів, закладених у документі, є також будівництво швидкісної залізниці Київ-Варшава приблизно за 1,2 млрд доларів. У час, коли залізниця стала основним транспортом для європейських лідерів, які прибувають до України, можна сподіватися, що цей проєкт буде втілений одним із перших. Шлях між Києвом та Варшавою можна буде подолати за кілька годин і без жодних пересадок.

Швидкісна залізниця могла б також стати символом безповоротної інтеграції України до європейської співдружності.

Ще не гарантія отримання мільярдів доларів, але вже перший крок до цього

План відновлення України, який український уряд презентував 4-5 липня у Лугано, оцінюється приблизно у 750 мільярдів доларів. До речі, ця сума – майже співставна із американською допомогою Європі за "планом Маршалла" (у сучасному грошовому еквіваленті).

Утім, у "плану Маршалла"  та Плану відновлення України є суттєва відмінність.

В американському випадку це була реальна сума, яку США готові були надати повоєнній Європі. В українському випадку – це поки що амбітна "заявка" від самої України. Не чекаючи закінчення війни, наша держава сама стала ініціатором грандіозного плану. Наскільки він буде ефективним і наскільки Європа готова буде його профінансувати – теж дуже залежить від самої України.

По своїй суті конференція у Лугано стала фундаментом для відбудови "українського дому". Це ще не гарантія отримання заявлених 750 мільярдів доларів, але вже перший твердий крок у цьому напрямку.

Учасниками конференції стали більше 40 держав, а також Рада Європи, Європейський банк реконструкції та розвитку, Єврокомісія, Європейський інвестиційний банк, Організація економічного співробітництва та розвитку.

Спільно вони підписали підсумковий документ конференції з питань відновлення України URC2022 – так звану "Декларацію Лугано". У тексті сказано, що це рамковий та політичний документ, що не має зобов’язуючої сили. Хоча одразу після цього наголошується: підписанти повністю зобов’язуються "підтримувати Україну на її шляху до відновлення від початку і до довгострокового відновлення".

"Ми вважаємо, що ключовим джерелом відновлення мають бути конфісковані активи Росії та російських олігархів", - наголосив прем'єр-міністр України Денис Шмигаль. За різними оцінками, заморожені активи держави-терориста становлять від 300 до 500 млрд доларів. Частина країн уже почала процеси конфіскації цих активів.

Логіка такого підходу пояснюється тим, що відбудова за рахунок країни-агресора має стати новою формулою безпекових підходів для світу у майбутньому. Оскільки кожен потенційний агресор розумітиме, що за необґрунтовану і неспровоковану агресію йому зрештою доведеться розплачуватися власними активами.

Серед інших джерел відновлення України були названі: гранти, пільгові кредити, інвестиції приватного сектору, позабюджетні внески приватних осіб і корпорацій, державний бюджет України.

"Агресія Росії все ще триває, а вже близько 80 тисяч об'єктів зруйновані… Ця війна не просто наша, не просто локальна – десь на сході Європи. Ні. Це напад Росії на все, що є цінністю для нас із вами. Тому й відбудова України – це не локальний проєкт, не проєкт одного народу, а спільне завдання всього демократичного світу – усіх країн, які можуть сказати про себе: ми цивілізовані", - наголосив у зверненні до учасників конференції Президент України Володимир Зеленський.

За його словами, відбудова України буде найбільшим внеском у підтримку глобального миру.

Що і коли має бути зроблено?

План відбудови розрахований на найближчих десять років і включає у себе 15 національних програм.

За оцінкою Нацради, яка працювала над документом, вже у 2022 потрібно залучити 60-65 млрд доларів на основні програми і ще окремо до 20 млрд доларів – на оборону та безпеку.

Серед пріоритетів на 2022 рік: розмінування до 5% території України; утилізація військових відходів; підготовка електроенергетики до зимового періоду; накопичення газових резервів у сховищах; забезпечення 2-кратних обсягів експорту порівняно з квітнем-травнем; початок будівництва "вантажного коридору" до Клайпеди через Польщу; початок відбудови зруйнованих соціальних об’єктів; підготовка житла до зими, в тому числі для внутрішньо переміщених осіб.

"Вже зараз на деокупованих територіях необхідно відновити майже 40 тис. об’єктів. Серед них необхідно відновити майже 400 шкіл, близько 300 садочків, 300 лікарень, а також об’єкти ЖКГ (водопостачання, газопостачання, теплопостачання та електропостачання). Усі інші об’єкти – це житлова інфраструктура. Переважно це багатоповерхівки та приватні будинки, щоб люди могли повернути своє житло", - розповів заступник керівника Офісу Президента Кирило Тимошенко.

Наступний етап Плану має назву "Відбудова". Він розрахований на 2023-2025 роки і коштує орієнтовно 300 млрд доларів. Третій етап – модернізація, яка триватиме у 2026-2032 роках, а очікувана вартість перевищить 400 млрд доларів.

План, представлений українським урядом, також визначає чіткі критерії вимірювання його ефективності. Так, щорічний темп зростання ВВП має перевищувати 7%. До 2032 року Україна має увійти до топ-25 країн за індексом людського капіталу і топ-25 за індексом економічної складності.

Реформи і прозорість як плата за відбудову

План відновлення України є живим документом. Планування на десять років наперед – занадто амбітна ціль у ситуації, коли важко спрогнозувати, якою буде ситуація на фронті наступного тижня.

Водночас участь більше 40 держав у конференції є Лугано є свідченням того, що європейські демократії вірять у перемогу нашої держави у війні з тоталітарною Росією і готові допомагати фінансово.  

"З нашою підтримкою наші українські друзі можуть відбудувати Україну не такою, якою вона була, а такою, якою хоче її молодь. Я знаю, що це може здатися занадто амбітним, оскільки російські бомби продовжують падати, руйнуючи не лише школи та лікарні, але й незліченну кількість життів. Але всі ми вже знаємо, що для хороброго народу України немає нічого неможливого", - зазначила Президентка Єврокомісії Урсула Фон дер Ляєн.

Але паралельно з інвестиціями, нагадала вона, мають іти реформи. Серед них: реформа судової системи і боротьба з корупцією. 

"Декларація Лугано" теж робить на цьому наголос. У переліку базових принципів відбудови України документ виділяє такі – Спрямованість на реформи; Прозорість, підзвітність і верховенство права.

Якщо у 2022 році українській владі вдасться залучити заявлених 60-65 млрд доларів, то це і стане першим тестом на прозорість і підзвітність.

При найменшому корупційному скандалі довіра буде втрачена. Цього не можна допустити, бо другого шансу на масштабну відбудову в України не буде.